發(fā)布日期：2010-05-27
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環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)失位，即將出臺的“十二五”規(guī)劃或?qū)⑵祁}。
工業(yè)和信息化部于4月27日在其網(wǎng)站上發(fā)布消息宣布，正在結(jié)合我國環(huán)境保護工作對環(huán)保技術(shù)裝備的需求擬編制環(huán)保裝備業(yè)的“十二五”規(guī)劃。
據(jù)中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會（下稱環(huán)機協(xié)）秘書長王亦寧介紹，在即將制定的規(guī)劃中，對需要開發(fā)的技術(shù)裝備，工業(yè)和信息化部可能動用技改資金給予支持；對于需要應(yīng)用示范的裝備，工信部將積極協(xié)調(diào)財稅部門在政策允許的范圍內(nèi)給予補助。
4月16日，國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2010年版）》，將燃煤電站脫硝裝備、工業(yè)窯爐煙氣脫硫裝備、電袋復(fù)合除塵設(shè)備納入鼓勵領(lǐng)域，并增加了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)含量的設(shè)備作為發(fā)展重點。
國家產(chǎn)業(yè)政策的頻繁出臺體現(xiàn)了國家對環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的重視，給正處在“失位”中的環(huán)保裝備業(yè)提供了正名的良機。
失位的產(chǎn)業(yè)
今年50多歲的王亦寧最近特別忙。他正在為工信部制定環(huán)保裝備業(yè)“十二五”規(guī)劃積極準(zhǔn)備相關(guān)的行業(yè)材料。
“雖然國家4萬億元投資計劃中有很大一部分是環(huán)保投資，但從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的1105家環(huán)保裝備制造企業(yè)的數(shù)據(jù)看，中央預(yù)算內(nèi)投資僅占1％。”王亦寧在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時說，“投資比例這么小，是因為我國環(huán)保裝備制造企業(yè)中90％以上是民營企業(yè)，民營企業(yè)直接獲得中央預(yù)算投資的難度很大。”
而在王亦寧看來，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，環(huán)保裝備業(yè)理應(yīng)在國家對環(huán)保投資中占有一席之地。但據(jù)記者調(diào)查，環(huán)保裝備業(yè)的產(chǎn)值只占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/6，在2009年超過7000億元產(chǎn)值的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保裝備業(yè)只有1300億元。
雖然有專家提出要將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但實際上，時機還不是特別成熟。“作為一個規(guī)模相對較小的行業(yè)，不可能獲得中央財政太大的支持，但對于環(huán)保裝備這樣的社會責(zé)任巨大的行業(yè)，如果能夠取得合理的產(chǎn)業(yè)地位，將對整個環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。”
在王亦寧看來，確立環(huán)保裝備行業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位比獲得中央財政的資金支持更重要。環(huán)保裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門提供環(huán)境保護和資源綜合利用裝備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
環(huán)機協(xié)的資料顯示，環(huán)保裝備制造業(yè)投資來源單一，投資主體依然是企業(yè)自籌。確定環(huán)保裝備企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將有助于有效拓寬其融資渠道并獲得融資收益。“對于上市公司而言，國家對行業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位是我們在資本市場能否順利融資的關(guān)鍵。如果能夠確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位，我們在資本市場的融資將更加順暢。由此，在產(chǎn)品研發(fā)等方面將可得到有力的資金支持。”一家從事環(huán)保裝備制造的上市公司負(fù)責(zé)人對記者說。
不專業(yè)的裁判
無論是正在制定的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃還是《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2010年版）》，都把相應(yīng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策作為重點，而此前發(fā)布的各項稅收優(yōu)惠政策，由于體制和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，執(zhí)行起來并不那么順暢。
“這些稅收優(yōu)惠政策雖然不是完全針對環(huán)保裝備制造企業(yè)，但對于用戶而言，你的產(chǎn)品能讓他享受稅收優(yōu)惠，他當(dāng)然就愿意買，所以對購置環(huán)保裝備的企業(yè)，國家在稅費方面的減免可以影響環(huán)保裝備企業(yè)的市場。”王亦寧對記者說。
“稅收優(yōu)惠政策給環(huán)保裝備制造企業(yè)設(shè)定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但國家在環(huán)保裝備產(chǎn)品方面又沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以就導(dǎo)致了產(chǎn)品是否環(huán)保得由稅務(wù)部門來界定。”從事環(huán)保裝備制造的江蘇新天地環(huán)保工程裝備技術(shù)有限公司總工程師張鑫珩對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，環(huán)保裝備產(chǎn)品是否達(dá)到稅收優(yōu)惠政策所規(guī)定的優(yōu)惠條件是個復(fù)雜而專業(yè)的問題，把它交給稅務(wù)部門來解答，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/FONT>
據(jù)記者了解，造成這種困局的原因無非有兩點，一是環(huán)保裝備業(yè)沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二是稅收優(yōu)惠條件的評審缺乏合理的機制。
產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高、標(biāo)準(zhǔn)化滯后是環(huán)機協(xié)總結(jié)的目前我國環(huán)保裝備行業(yè)存在的問題之一。而標(biāo)準(zhǔn)化體系的落后，使得我國目前生產(chǎn)的環(huán)保裝備產(chǎn)品大部分為非標(biāo)產(chǎn)品。“我國污染源的復(fù)雜性決定了污染防治設(shè)備種類繁多，制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)確實困難很大，可操作性也不強，而制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對而言就簡單些。”張鑫珩表示，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，同樣可以使執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時有章可循。
而在產(chǎn)品認(rèn)定方面，目前稅務(wù)部門“一言堂”的情況使得許多應(yīng)該得到稅收優(yōu)惠的企業(yè)卻拿不到優(yōu)惠。“任何一個政策的實施，如果沒有相應(yīng)的評審和監(jiān)督，肯定是不合理的。對于環(huán)保裝備行業(yè)而言，我們建議設(shè)立第三方，也就是專業(yè)的評審鑒定機構(gòu)——這樣不僅可以對我們的產(chǎn)品進行相對專業(yè)和公平的評判，還能減少因為評判不公而引發(fā)的糾紛。”王亦寧對記者說。
許多企業(yè)在購置環(huán)保設(shè)備的時候設(shè)定了必須有應(yīng)用歷史記錄這一條件限制，眾多國產(chǎn)設(shè)備便因為尚未被應(yīng)用過而無法進入市場。
王亦寧認(rèn)為，解決首臺首套應(yīng)用問題是我國環(huán)保裝備國產(chǎn)化的關(guān)鍵。正在制定的規(guī)劃也提到了對需要應(yīng)用示范的首臺首套重大技術(shù)裝備，工業(yè)和信息化部將積極協(xié)調(diào)財稅部門，在政策允許的范圍內(nèi)給予補助。
全產(chǎn)業(yè)鏈之殤
環(huán)保裝備制造業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，利潤率很低，甚至不足5％。而相對于整體上利潤率還算不錯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，環(huán)保裝備業(yè)始終處在產(chǎn)業(yè)鏈最原始的環(huán)節(jié)，也是最“窮”的環(huán)節(jié)。
當(dāng)下，各個行業(yè)都在尋求全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展之路，這對于幾乎全是中小企業(yè)的環(huán)保裝備制造業(yè)而言，難度更大。
“我國環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比達(dá)98％以上，抗風(fēng)險能力差、技術(shù)力量薄弱，造成競爭激烈，甚至存在低價競標(biāo)，以至影響環(huán)境工程的質(zhì)量。國家應(yīng)通過政策引導(dǎo)、資金支持等方式扶持若干大型企業(yè)集團，使之成為市場的中堅力量；同時發(fā)展一批小而精的專業(yè)供應(yīng)商圍繞在其周圍提供零部件服務(wù)，形成集群效應(yīng)。”王亦寧始終認(rèn)為，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)要做成流水線的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)五六家大型集團公司，并通過建立基地的方式把周邊的小企業(yè)整合成自己生產(chǎn)零配件的分公司。
今年年初，洛陽節(jié)能減排裝備產(chǎn)業(yè)基地成功入選國家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，在工業(yè)環(huán)保領(lǐng)域，形成了以中色科技、天譽環(huán)保、瑞昌公司等為核心的環(huán)保裝備企業(yè)組群。
“洛陽節(jié)能減排裝備產(chǎn)業(yè)基地是河南省政府主導(dǎo)建立的，洛陽市也正在依托這個基地打造河南省裝備制造業(yè)戰(zhàn)略升級的試驗區(qū)。”洛陽市工信局工作人員李越在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時表示。
“ 目前我國現(xiàn)有的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地并不是全產(chǎn)業(yè)鏈的模式，只能說是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的集散地。在產(chǎn)業(yè)基地里，許多企業(yè)都在生產(chǎn)著同一種產(chǎn)品，在某種程度上，同樣可以看作是無序競爭。”王亦寧指出，我們所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)是全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，對于一些小企業(yè)而言，產(chǎn)品要專而深，不能大而淺，否則，新一輪的產(chǎn)能過剩又將產(chǎn)生。”
摘自--中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會
