發(fā)布日期：2010-05-24
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國家雖大力鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但社會資本對其投資動力不足、企業(yè)融資仍然困難，為此，國家多部委正在聯(lián)合加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資的支持力度。
國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會4部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(以下簡稱《通知》)，包括節(jié)能、節(jié)水、零排放等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將在投融資方面獲得國家重點(diǎn)支持；同時，提出了利用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等多種手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的具體措施。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，我國將綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著長期以來我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的投融資難題有望得到緩解。
政府帶頭注資
政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金積極“入市”
如何引導(dǎo)社會資金投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域？《通知》提出的具體措施之一就是“規(guī)劃”。為解決我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足的問題，《通知》提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策對社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。
這位負(fù)責(zé)人表示，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，國家將制定全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時各地也要因地制宜，制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向，減少社會投資的政策風(fēng)險。
而就在不久前，國務(wù)院批復(fù)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，這是繼《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》后，國務(wù)院批復(fù)的第二個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光表示，中央非常重視全國各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐的重大突破。國家發(fā)改委將在總結(jié)上述兩個規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。
與此同時，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度。認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價格和收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠?qū)ι鐣Y金產(chǎn)生巨大的吸引力。
融資瓶頸有望突破
建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、專家資源等方面的信息共享
盡管身為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長期面臨資金短缺、融資渠道不暢卻是公認(rèn)的事實(shí)。目前，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略的地位還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。不少行內(nèi)的企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。
在這個行業(yè)中，民營企業(yè)占了很大比例。向銀行貸款，面臨著需要抵押物、申請貸款手續(xù)繁瑣等一系列問題。目前的情況是，企業(yè)在向政策性銀行貸款時，往往需要當(dāng)?shù)卣峁┬庞脫?dān)保；而商業(yè)銀行則擔(dān)心行業(yè)中企業(yè)規(guī)模較小，不敢放開手腳。因此，業(yè)內(nèi)“籌錢”的方式主要是依靠企業(yè)間借貸和民間借貸來支持少數(shù)高利潤率項(xiàng)目，而利潤率一般的項(xiàng)目運(yùn)營則步履維艱。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資難反映了我國中小企業(yè)融資的整體困境。而通過信貸融資則是解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“就差錢”問題的一個重要措施。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括節(jié)能、節(jié)水、零排放等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將在投融資方面獲得國家重點(diǎn)支持。
在《通知》中，以下4個領(lǐng)域?qū)⒌玫姐y行等金融機(jī)構(gòu)的明確支持，積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。而相應(yīng)的，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
信貸重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括:國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)(示范基地)、企業(yè)和重大項(xiàng)目；國家、省級政府支持的資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和“零”排放等項(xiàng)目；廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目；以及大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目等。
上述負(fù)責(zé)人表示，下一步將建立4部門之間的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門負(fù)責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)(示范基地)、企業(yè)、項(xiàng)目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)。在符合條件的前提下，銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極支持。
除了信貸方式外，國家還將支持符合條件的試點(diǎn)園區(qū)(示范基地)、企業(yè)拓展直接融資渠道，比如發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等；鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資。針對中小企業(yè)多的行業(yè)現(xiàn)狀，還將在示范試點(diǎn)園區(qū)(基地)探索發(fā)行集合債券等。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，各級銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機(jī)構(gòu)對涉及循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸支持的能力。
摘自中國環(huán)境報(bào)
